欧洲国家参与共建“一带一路”对比分析——以德国、瑞士、奥地利三国为例

社会 2019-05-08 5 0

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共建“一带一路”阶段性成果与发展新趋势

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于425日至27日在北京成功举行。与会150多个国家和90多个国际组织代表构成了一个更为广大的朋友圈,规模和影响力远超首届论坛。共建“一带一路”倡议深得人心,源自参与各方互联互通,深化务实合作,实现互利共赢、共同发展,取得了一系列振奋人心的成果:据统计,2013年至2018年,中国与沿线国家货物贸易进出口总额超过6万亿美元,中国企业对沿线国家直接投资超过900亿美元,在沿线国家完成对外承包工程营业额超过4000亿美元;首届论坛的成果中,269项已完成或转为常态化工作,10项正在推进,落实率达96.4%。截至20193月底,中国已与125个国家和29个国际组织签署173份合作文件,合作发展的种子落地生根,蓄势待发。

“一带一路”倡议自提出以来,应者云集,广泛参与。实践也证明,“一带一路”首要合作伙伴是周边国家,首要受益对象也是周边国家。经过近6年努力,共建“一带一路”夯基垒台、立柱架梁,已完成总体布局,六廊六路多国多港合作的格局基本形成,绘就了一幅“大写意”。习近平总书记在本届论坛开幕式主旨演讲中指出,“面向未来,我们要聚焦重点、深耕细作,共同绘制精谨细腻的‘工笔画’,推动共建‘一带一路’沿着高质量发展方向不断前进”。“一带一路”正在由布局谋篇的起步阶段转向聚焦重点、全面推进的加速发展周期,从“大写意”到“工笔画”,精耕细作,做深做实各个项目,向着高质量发展。为实现高质量发展目标,习近平总书记指出,要“秉持共商共建共享原则,倡导多边主义”,“推动各方各施所长、各尽所能”,充分发挥各自优势和潜能。

随着参与国家越来越多,“一带一路”成员国呈现出发展中国家居多占主,欧洲发达国家不断增长、参与度不断提高的趋势。出席本届论坛圆桌峰会的欧洲国家占三分之一,欧洲的重要作用不言而喻。从倡议提出时的疑惑与不解,到后来的理解与认同,从起初犹豫不决到如今争先恐后,不仅有欧洲老朋友继续参与,还有新朋友不断加入,共同发挥着重要作用。越来越多欧洲国家的加盟使得“一带一路”朋友圈更趋精英和优质。“一带一路”和欧洲各国各具优势,在互联互通方面具备广阔的合作空间。携手发展是世界潮流趋势,合作共赢是国际社会主旋律。笔者认为,“一带一路”的核心和实质是互联互通,合作共赢。当前欧洲经济面临困局,萎靡不振,“一带一路”合作将给欧洲经济注入新的强劲增长动力,而“一带一路”同样需要欧洲发达国家的参与助推,两者相互促进,密不可分:从地理区位来看,“一带一路”六大国际经济合作走廊将亚洲和欧洲两大经济圈紧密联结在一起,优势互补、实现共赢。从发展内容来看,绿色发展、科技互通、金融互通等方面更离不开欧洲发达国家的经验和技术支持。从合作质量来看,“一带一路”工笔画高质量发展阶段更需要欧洲发达国家的参与、带动和辐射,做到“精耕细作”,助力提升发展质量,更好造福各国人民。

因此,越来越多的欧洲伙伴抓住重要合作契机,走向前台,参与共建。“一带一路”发展到“工笔画”阶段,欧洲多国与中国已签署或有意签署“一带一路”合作谅解备忘录,期待互利共赢。中国—中东欧“16+1合作”机制中的16个成员国均与中国签署了共建“一带一路”合作文件,而希腊加入中国—中东欧合作机制签署备忘录也是水到渠成,为“一带一路”锦上添花。奥地利和瑞士作为观察员派员与会见证希腊与中国的合作。瑞士已明确表态支持并加入“一带一路”,瑞士联邦主席毛雷尔访华期间正式与中国签署有关“一带一路”第三方市场合作的谅解备忘录。邻国奥地利新一届政府也多次访华示好。意大利和卢森堡相继签署备忘录,用实际行动给与支持。值得注意的是,意大利是七国集团中首个加入“一带一路”的国家,该组织中的英国、法国、德国和日本也派出领导人委托的高级代表与会。正在“脱欧”的英国也把合作的目光投向中国,考量这千载难逢的机遇,以期寻求金融领域合作,提振经济,为“脱欧”增加底气,解除后顾之忧。中国同法国签署第三方市场合作第三轮示范项目清单。德国方面也支持“欧亚互联互通战略”与“一带一路”深度对接,开展创新性合作。

通过上述合作内容可以看出,不同于发展中国家所关注的通过“一带一路”来改善本国基础设施建设从而获益,欧洲发达国家聚焦共建“一带一路”中的产业合作、投融资、市场准入、智能制造以及数字经济等高端业态。欧洲国家的加入让“朋友圈越来越大”,“好伙伴越来越多”,更重要的是“合作质量越来越高”,“发展前景越来越好”,国际社会对升级版的“一带一路”获得更大的信心。可以预见,在欧洲发达国家、发展中国家间的双边及多边等合作形式将成为“工笔画”阶段的突出亮点,而“一带一路”沿线重点区域和重点国家的高质量合作以及示范带动效应则变得更加迫切。

欧洲国家参与度分析:德国、瑞士、奥地利视角

在“工笔画”阶段,应在继续完善基础设施建设的基础上,充分挖掘欧洲和亚洲在人文、科技、金融等领域的合作潜力,加强全方位互联互通,突出重点区域和重点国家,以点带面,才能走深走实,行稳致远。聚焦欧洲,德国、瑞士和奥地利三个德语国家地缘接近,语言相通,人文相亲,科技发达,国富民强,在欧洲地区有强大的影响力和号召力。无论是单兵作战,还是强强联合,在对华合作以及在共建“一带一路”方面,德国、瑞士和奥地利拥有其他欧洲国家无可比拟的优势。

首先,德国、瑞士、奥地利三国均欲借助“一带一路”契机发展对华关系。各方高层互访频繁,政治互信程度较高。中德关系继续巩固,中瑞和中奥关系拓展进入新时期。“一带一路”合作有着坚实深厚的政治基础,中国倡议如虎添翼。

中德一直保持友好密切的外交往来。2018年,德国总理和总统先后访华。默克尔总理任期内访华已达11次,而总统施泰因迈尔是第五次,也是其就任总统后的首次。中国方面,李克强总理2017年访问德国,紧接着习近平总书记出席在德国汉堡举行的二十国集团领导人第十二次峰会。此外,中德两国政府首脑也共同出席其他重大外交场合。中瑞于1950年建交,瑞士是最早同中国建交的西方国家之一,是最早承认中国完全市场经济地位的欧洲国家,第一个与中国签署自贸协定,是欧洲首个自贸伙伴。中国与瑞士在2016年建立的“创新战略伙伴关系”是中国首次同外国建立以创新为标志的战略伙伴关系。瑞士还明确表示支持并参与“一带一路”倡议,是最早加入亚投行的欧洲国家之一。习近平总书记2017年首次访问瑞士并出席达沃斯论坛,首访世卫组织和国际奥委会总部,进一步提升两国关系。奥地利总统和总理2018年联袂高规格访华,出席博鳌亚洲论坛,与中国建立友好战略伙伴关系,体现了两国友好关系进入新的历史时期。特别是以库尔茨为总理的新一届政府将参与“一带一路”倡议列入施政纲领,足见这位世界最年轻领导人具备的非凡胆识和魄力。中奥共建“一带一路”未来可期。

其次,德国、瑞士和奥地利均与中国经贸关系密切,在“量”上领先其他欧洲国家。据最新统计数据显示,中国已连续三年成为德国在全球最大的贸易伙伴;瑞士是中国在欧洲第六大贸易伙伴国,中国是瑞士在亚洲最大贸易伙伴国,也是瑞士第一大出口市场;中国是奥地利第五大、亚洲第一大贸易伙伴。在“质”方面,三国的工业高度发达,具备机械制造等高科技领域的优势,主要出口汽车、机械、机电、精密仪器和化工产品,可与“一带一路”成员国展开技术合作,特别是为沿线发展中国家基础设施建设提供技术支持。三国的技术实力完全对接高质量、高标准和高水平的共建理念,能更好地服务于“一带一路”建设。

第三,德国、瑞士和奥地利三国地处欧洲腹地,居欧洲陆上十字路口中心位置,四方通达,公路、铁路、港口等基础设施完善,通过中欧班列的连接,三国地理区位优势更加优越,在欧洲地区的支点作用更加显著。作为互联互通中最为经济高效的运输方式,中欧班列被誉为“钢铁驼队”,是共建“一带一路”连通欧亚的重要纽带。自2011年中欧班列(中国重庆至德国杜伊斯堡)首发以来,累计开行数量(截至20193月底)达1.4万列,联通15个国家50个城市。作为中欧班列在欧洲的重要集散地,杜伊斯堡、汉堡、维也纳等城市已成为“一带一路”的重要战略支点。

除了上述共同优势,三国也各有所长,各有优势。参与共建“一带一路”,三个国家与中国开展具体合作的侧重点也不尽相同。

瑞士位于欧洲但不隶属欧盟,是永久中立国,是联合国、世界卫生组织、国际奥委会、红十字会、国际标准化组织等众多国际组织总部聚集地,定期举办达沃斯世界经济论坛等重要活动,国际享誉度高,因而在与中国开展“一带一路”合作方面要比德国、奥地利等欧洲国家更加便利。

金融领域的第三方市场合作是中瑞共建“一带一路”的重点。瑞士联邦主席毛雷尔在接受央视采访时指出,“一带一路”倡议是百年大计,是一个巨大的机遇。作为全球重要的金融中心,瑞士有着发达的金融体系,银行和保险业享誉世界。瑞士两次参与“一带一路”国际合作高峰论坛充分展示出与中国分享金融领域智慧和经验、参与共建“一带一路”的意愿。因此,毛雷尔率领金融代表团首先访问上海证券交易所等中方金融机构,签署一系列合作协议,加强两国在“一带一路”沿线第三市场的贸易、投资和项目金融上的合作。随后,在毛雷尔的见证下,中瑞发布了瑞士市场首个投资“一带一路”主题的权益类票据金融产品。该产品由中国建设银行与瑞士冯托贝尔银行共同研发,冯托贝尔银行作为票据发行人、做市商和现金管理负责人,建银国际担任产品投资顾问,建设银行苏黎世分行担任发起人和协调人,将在瑞士、德国、奥地利、卢森堡、瑞典等国证券交易所上市,面向欧洲个人和机构投资者公开发售。中瑞两国联手对于破解基础设施建设投资融资难题具有深远意义。随着“一带一路”合作向着高质量方向发展,金融领域的作用越来越重要,中国和瑞士携手合作将会给参与各方开辟更多投资渠道。

得益于阿尔卑斯山脉贯穿全境的自然优势,奥地利是世界冰雪产业强国和冬季冰雪运动强国,历史上曾主办过两届冬奥会,与中国在冬季运动方面有广阔的合作发展空间。2018年奥地利总统和总理访华期间,中奥签署《关于未来就共建“一带一路”倡议开展合作的联合声明》,支持两国企业在“一带一路”框架下开展项目合作。奥悦项目便是两国共建“一带一路”的典范。依托奥地利AST公司的专业技术、品牌和运营优势,奥悦集团已在国内多个城市布局冰雪体育运动公园和城郊冰雪体育运动度假小镇项目,不仅能为2022北京冬奥提供全方位的经验和技术支持,而且可以在人民群众中普及冰雪运动。奥地利在推进“一带一路”沿线国家和地区冬季体育与旅游产业融合方面独具优势。

在“一带一路”合作方面,德国两次派高级代表出席“一带一路”国际合作高峰论坛,反映了合作意向。伴随着欧洲国家的不断加入,欧盟内部也出现了松口迹象。德国方面表示,包括德国在内的欧盟国家欲集体与中国签署“一带一路”合作备忘录。德国国内还成立了非官方机构——德国“一带一路”倡议协会(BDVSI),从另一个侧面走向合作。

德国参与合作只是早晚之别。共建“一带一路”工笔画阶段,德国一定不会缺席。“一带一路”框架下的中德合作要着眼于两个方面。首先,要充分发挥德国的制造优势,不断加强“硬联通”粘合剂的作用。德国是制造业强国,拥有西门子、博世、库卡等众多知名制造企业。“德国制造”代表着高品质、可信赖,在全球市场享有极佳口碑。中国以及“一带一路”沿线国家的大规模建设和高质量发展要求为德国高科技、高品质产品提供广阔市场空间,也促进了德国工业4.0战略的实施。其次,实现高质量的发展须在更深更广的领域汇聚各方智慧,加强各方在标准、政策、规则、人文等领域的“软联通”。中德合作要侧重“软联通”在“一带一路”中的润滑剂作用。以西门子为例,该公司与中国签署共建“一带一路”备忘录,在能源、交通、制造业与数字化等领域开展合作,不仅能起到示范作用,带动其他跨国公司参与进来,释放各国发展潜力,而且可以对接欧盟和国际标准,促进“一带一路”项目朝着高质量方向发展。总之,德国是欧盟的核心主导国,有强大的号召力,在实现政策沟通和民心相通方面将起到事半功倍的效果。

结语

习近平总书记多次强调,当今世界正面临百年未有之大变局。各国唯有抓住开放与合作的机遇,合力克服挑战,才能争取到更广阔的发展空间。共建“一带一路”倡议这一中国方案历经“大写意”阶段的发展,已成为开放包容的国际合作平台和广受欢迎的全球公共产品。进入“工笔画”发展阶段,共建“一带一路”聚焦高质量建设,作为“执笔人”的中国应充分挖掘欧洲国家的合作潜力,特别是抓住2020年中瑞建交70周年、2021年中奥建交50周年以及2022年中德建交50周年的有利时机,立足德语三国,提升“一带一路”共建水平,创作出更加赏心悦目的作品,将共建“一带一路”倡议精雕细琢成21世纪中国同世界交融发展、共同推进人类繁荣进步的最伟大画卷。

(作者单位:曲阜师范大学外国语学院)

 

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来源:中国社会科学网

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